党风廉政建设警示教育材料（第二期）-凯发k8官网

内蒙古煤矿安全监察局纪检组汇编

党风廉政建设警示教育材料

（第二期）

履行党风廉政建设两个责任不力的典型案件

中央纪委2月份对8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件进行了通报。这8起案件是：

交通运输部长江航道局所属长江航道规划设计研究院多次发生组织持因私护照出国（境）活动并公款报销，超范围发放咨询费、评审费，违规发放补贴等严重违纪问题，有关人员受到党纪政纪处分并退缴费用。因履行主体责任不力，长江航道局党委副书记、局长熊学斌被免去党委副书记、局长职务，原党委书记、副局长李伟红（已退休）等人被通报批评。

广西壮族自治区永福县违规发放考核奖金共计208.9万元，县委书记黄永跃作为直接责任人受到党内严重警告处分，并被免去县委书记职务；违规发放的奖金全部清退。县委常委、县纪委书记经翠艳履行监督责任不力，受到党内警告处分，调离纪委书记岗位。

福建省厦门市环保局先后有1名副局长、1名副调研员及3名分局局长、副局长，收受贿赂被查处。厦门市环保局党组书记谢海生时任局党组书记、局长，履行主体责任不力，被免去市环保局党组书记职务并通报批评。

江西省鄱阳县工业园区党工委副书记、管委会主任吴立阳，管委会副主任吴喜金因受贿先后被判刑。县委常委、工业园区党工委书记黄仁爱履行主体责任不力，受到党内严重警告处分。

四川省大竹县林业局党组书记、局长李明慕因多次组织带领干部职工并偕妻公款旅游等问题，受到撤销党内职务、行政撤职处分。县委常委、县委政法委书记魏辉才时任副县长分管该局工作，履行主体责任不力，受到党内严重警告处分；县林业局纪检组长廖君履行监督责任不力，受到党内警告处分，调离纪检组长岗位。

天津市水利勘测设计院分批派出10人参加未经有关部门审批的出国境学习考察活动，且存在考察费用超预算等问题。该院党委、纪委履行主体责任、监督责任不力，院党委书记李惠英、院长景金星、纪委书记李帅青受到党内警告处分，院党委作出深刻检查。

河北省滦县公安局下属8个派出所对辖区内企业违规收费被查处，其中6个派出所所长受到党纪政纪处分。时任县公安局党委书记、局长郑连江履行主体责任不力，受到行政警告处分。

青海省河南县先后发生11所学校套取挪用学生助学金和公用经费共计519万余元；县卫生局、乡镇卫生院截留、套取专项资金设立“小金库”等问题，相关责任人员受到查处。因履行主体责任不力，分管副县长卓玛措等人受到党内警告、行政记过等处分。

上述8起典型案件，有的领导不力、不抓不管，导致“四风”问题突出；有的屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告；有的明哲保身，当老好人，甚至袒护、包庇，相关领导干部受到了责任追究。

通报要求，各级党组织要明确责任、敢于担当，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，做到守土有责、守土尽责。党委（党组）主要负责人及班子成员要切实履行“一岗双责”，以上率下，一级抓一级，层层传导压力，管好班子、带好队伍、管好自己，做廉洁从政的表率。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，坚持“一案双查”，严肃查处履行“两个责任”不力的行为。

从网络热词的角度

解读习近平关于反腐败斗争的重要论述

没人能当“铁帽子王”、横下一条心纠正“四风”、“不定指标、上不封顶”……十八届中央纪委五次全会刚一结束，这些平实而犀利的语言迅速成为网络热词，被网友广为传诵，耳熟能详。

“学习小组”微信号称，通读习近平总书记系列讲话的突出感受是：大白话、“狠话”特别多。对习近平总书记平实、犀利、深刻的语言风格，网友和媒体纷纷点赞。

其实，获得赞誉的绝不仅仅是语言本身的魅力，更主要的是它所代表的党中央反腐败的坚决态度和“无禁区、全覆盖、零容忍”的反腐败力度，以及其中饱含着的强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质。

网络热词一：“猛药去疴”、“刮骨疗毒”、“横下一条心”——坚决反腐败态度鲜明

2012年11月15日，新一届中共中央政治局常委与中外记者见面会，谈及反腐败；11月17日，中央政治局第一次集体学习，谈及反腐败。履职3天内，习近平总书记就两次谈到反腐败问题。这一信号被媒体解读为，反腐败将是本届中央的重头戏。

这一推测很快就得到证实。人民网根据公开报道统计，到目前为止，习近平总书记参加反腐败专项会议11次，在不同场合中有40多次论及党风廉政建设和反腐败工作。

新一届党中央为何将反腐败置于如此特殊的重要地位？

2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。

2013年11月，在十八届三中全会第一次全体会议上，他进一步指出，当前腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

从“依然严峻”到“依然严峻复杂”，体现出以习近平同志为核心的党中央对反腐败斗争形势认识的深化，更体现出忧党、忧国、忧民的历史忧患意识和强烈的责任担当。

十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记深刻指出，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效。保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象蔓延势头。

“猛药去疴、重典治乱”，“刮骨疗毒、壮士断腕”，强烈地显示了党中央坚决反对腐败的坚强决心。

“横下一条心”，“保持高压态势不放松”，鲜明地表达出保持政治定力，持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪的坚决态度。

网络热词二“无禁区、全覆盖、零容忍”——反腐败力度前所未有

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记代表党中央对反腐败工作进行全面部署，强调要“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”。根据公开报道统计，这已是他第5次针对腐败问题，表态“零容忍”。

2013年12月9日，在听取河北省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时指出，对违规违纪行为“零容忍”，使规章制度真正起到防火墙、防波堤的作用。2014年1月14日，在十八届中央纪委三次全会上指出，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。2014年3月17日至18日，在指导兰考县党的群众路线教育实践活动时指出，县纪委副书记、监察局局长要当“铁包公”，对腐败“零容忍”。2014年8月27日，在听取兰考县委工作汇报时指出，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要“零容忍”。

中央党校教授辛鸣认为，“零容忍”是向全社会表明，中国共产党与腐败水火不容。在反腐败问题上动真格，在群众关注的作风问题上即使事情再小也揪住不放，体现的是一种坚强决心，宣示的是一种鲜明态度。就是言出即行。

党中央反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的坚定决心，体现在十八大以来前所未有的力度和成效上。

无禁区。党的十八大以来，中央决定立案查处中管干部84人、处分63人、移送司法机关38人。其中，周永康的落马，打破了人们“刑不上常委”的习惯思维。16名军级以上军官被宣布查处，充分显示了我党依法治军的深入推进。

全覆盖。落马中管干部分布在山西、四川、江西等23个省区市，涉及军队、机关、国企等领域。梁滨、申维辰等中央纪委委员的落马也为“监督者如何被监督”等破题。2014年，海外追逃500多人，追赃30多亿元，呈现出反腐“无例外、无死角、无空当”的空前态势。

零容忍。党的十八大以来，全国已有超过40万名违纪党员干部被处分，约10万人因违反中央八项规定精神受到处理，700多起典型案件被通报曝光，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，显示出我们党不论涉案金额大小、官位高低，只要涉腐绝不姑息的坚决态度。

网络热词三“抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”——反腐败斗争路径清晰明确

坚定立场方向，聚焦目标任务。党的十八大以来，在习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话中，高频出现的一个个关键词，将“抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”的反腐败路径清晰勾勒出来。

一是看作风。在新一届中央领导集体与中外记者第一次见面会上，习近平总书记就提出，切实改进工作作风。从以上率下，“中央政治局同志从我本人做起”的八项规定，到反对“四风”、“三严三实”、“五个坚持”等重要论述，将党的作风建设推进到治国理政的新高度。两年多的作风建设成果，是党员干部的公私观、是非观、义利观进一步端正，党风政风为之一新，党心民心为之一振。

二是看惩治。站在关系党和国家生死存亡的高度，习近平总书记5次表态，要以“零容忍”态度惩治腐败，强调“老虎”、“苍蝇”一起打。党的十八大以来，按照党中央的部署，各级纪检监察机关在党中央的坚强领导下，有腐必反、有贪必肃，一系列社会广泛关注的反腐大案相继取得突破性进展，初步形成“不敢腐”的氛围。

三是看制度。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。把权力关进制度的笼子里的论断，深刻揭示了制约监督权力的基本路径，凸显了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用，对建设廉洁政治具有重要指导意义。

四是看巡视。从第一次会议专门研究工作部署，到5次听取工作情况汇报，习近平总书记高度重视巡视工作，强调把巡视作为党内监督的战略性制度安排，并提出一个中心、四个着力、“发现问题，形成震慑”、“全覆盖”等要求，推动巡视内容、方式方法、制度建设创新，形成了中央巡视工作方针。在不到两年时间里，中央巡视组完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。事实证明，巡视制度是党内监督有效管用的制度，是一把反腐“利剑”。

五是看改革。2014年6月，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记进一步强调，深化党的纪律检查体制改革，强化党内监督。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，以落实“两个为主”、“两个全覆盖”为主要内容的纪检体制改革，必将放大“做强主业、担当主责”的改革红利，催生纪检监察机关“内调结构，外显威信”的“化学反应”，为从严治党提供持续有效的强力支撑。

六是看纪律。纪律是维护党的团结统一的根本保证。在十八届中央纪委二次全会、三次全会上，习近平总书记分别强调了政治纪律、组织纪律问题。在十八届中央纪委五次全会上，在不到3000字的新闻稿中，习近平总书记14次言及“规矩”，强调“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。《人民日报》发表评论说，只有把纪律建设摆在更加重要的位置，努力在全党营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，保证全党统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止，才能将我们的事业不断推向前进。

十八届中央纪委五次全会上，王岐山代表十八届中央纪委总结了工作体会，他指出，党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。习近平总书记就从严治党、严明纪律，改进作风、惩治腐败发表一系列重要讲话，态度坚决、铮铮有声，为深入推进党风廉政建设提供了强大思想武器。

网络热词四“强化问责”“主体责任”“一岗双责”――改变反腐战局的“利器”

在腐败与反腐败呈胶着状态的紧要关头，能否动员更强大的力量，给予腐败现象以致命一击，将决定战局的结果。

深入落实党风廉政建设“两个责任”，就是这样一支总动员的号令！“只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。”十八届中央纪委五次全会工作报告明确给出了破解战局的“撒手锏”。

没有问责，责任就落实不下去。习近平总书记在会上再三强调，坐而论道，不如强化问责。问责，将成为改变反腐战局的“利器”！

开开会表表态远远不够。“这不是我一个人能决定的，凭什么要我担责？”提及被问责的事情，文云年觉得很委屈。去年4月，作为湖北省荆门市房地产管理局党委书记，文云年因落实党风廉政建设主体责任不力而被诫勉谈话，后来被省纪委作为典型案例公开通报。

据文云年说，对于省委、市委多次召开的落实“两个责任”工作会议，他逢会必到，回去也及时传达精神。后来，他因涉嫌严重违纪，接受组织调查。在接受调查的前一天，他还在单位召开了党风廉政建设工作会。

然而，就在文云年担任党委书记的7年间，该局先后有2名党委班子成员和2名下属因严重违纪而落马。显然，会开了，话也讲了，但落实主体责任的效果，却被4名班子成员和下属先后落马的事实击得粉碎。

其实，这样的表面文章，在过去两年间屡见不鲜。江苏省委原常委、南京市委原书记杨卫泽，在去年底开展党风廉政建设责任制检查考核时强调，各级党委要全面落实主体责任，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。谁知不到一星期，他就“荣膺”2015年第一只落马的“老虎”。

据不完全统计，去年前三季度，全国已有351个地厅级以下的党委（党组）、纪委（纪检组），共2911名党员领导干部因主体责任落实不力或监督责任落实不到位而被问责。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水指出，一些地方和部门在落实主体责任上“缺乏完整的制度支撑和有效的工作机制”。有网民认为，用开会、讲话的方式落实主体责任，容易陷入“文山会海”的窠臼。有评论分析，谁落实主体责任，谁就是责任主体，下面主体责任落实不力，上面的责任主体又怎能脱得了干系？通过开开会、讲讲话落实主体责任，是在往下级推卸责任，是对主体责任认识不清的表现。

落实主体责任不能等发文件。据不完全统计，习近平总书记先后在十八届三中、四中全会，十八届中央纪委二次、三次、五次全会，以及在听取中央巡视情况汇报时，均强调落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究。

一组数据显示，2014年上半年，中央主要新闻媒体共发表有关主体责任的稿件175篇，其中包含42篇省部级领导同志访谈、署名文章。

如此高频发声，使“主体责任”很快成为网络热词。据人民网舆情监测室统计，自“主体责任”在党的十八届三中全会上首次明确提出后，截至今年1月19日，这一词汇的网页搜索词频热度高达954万次，“强化问责”“一岗双责”的搜索热度也分别达到了84万次和55.5万次。而“党风廉政建设责任制”的搜索热度从党的十八大到1月19日，已达到82万次。党委书记是党风廉政建设第一责任人，正在被越来越多的人真正理解。一位网友留言，老是听说中纪委又查了谁，就以为反腐败是纪委的事，与党委没关系。现在看来不是这样，哪里出问题了，得先找党委书记的责任。

在百度搜索中输入关键词“落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见”，就会出现1410万个词条。这些词条显示，从省到市，再到县区、乡镇，很多地方都出台了相关意见方案。打开35个词条作样本分析，发现有29个词条包含“第一责任人”或“党风廉政建设的领导者、执行者、推动者”等类似内容，有27个词条包含“一岗双责”等类似内容。 同时，“不抓党风廉政建设就是失职”“重要工作亲自部署”“签字背书”等词汇也多次出现。此外，有88.6%的词条提及落实责任的方式或制度，但仅限于检查考核、述职述廉等方式或制度，缺乏更具体的实施办法，有关问责的情形或标准只在6个词条中出现，仅占全部样本的17.1%。不难看出，这些实施意见多以中央精神为蓝本，以原则性的意见居多，具体操作办法少。

对此，一位基层党委书记表示，有些具体的实施办法还得等上边正式发文件，上边发的正式文件就是工作依据。没有上边发文，我们不敢做，也不会做。

“别总是希望发文件把什么问题都解决了，那是不可能的，那是文牍主义。”王岐山同志在十八届中央纪委五次全会分组讨论时，一针见血地指出，这些问题折射的是官僚主义与形式主义的僵化思维。

问责就是“对症下药”， 坐而论道，不如强化问责。去年，山西发生塌方式腐败，中央对山西省委班子进行了改组性质的调整。湖南衡阳发生破坏选举案，原市委书记童名谦虽然自己没有收受贿赂，但瞒案不报、压案不查，没有担责，玩忽职守就是犯罪。

两起问责案例，对于推动主体责任落实产生了非常好的效果。据人民网舆情监测室分析，很多网民纷纷对中央的严肃问责点赞，认为两起案件影响恶劣，触目惊心，严肃问责体现出中央对违纪违法行为的零容忍态度。《京华时报》指出，对这两起案例的问责，“宣示了对主体责任的重视与强调，也为更多地方敲响了警钟。”在强调重视之后，更需要相应的问责机制来监督执行，只有这样，主体责任才能真正进入制度的链条，而不仅仅是唱高调。

《中国法治》刊文认为，严肃追究责任，才能形成从严治党的强大震慑力。有网民认为，当下一些党委或纪委找各种各样的理由，不去落实自己的责任，问责就是“对症下药”。也有网民认为，中央作了表率，开始动真格了，相信地方的表现会更给力。

十八届中央纪委五次全会提出，今年开始，尤其要突出问责。通过问责，把责任落实下去。

舆论对此反响强烈。新华社锐评论认为，抓好强力问责，让主体责任落实到“地市一级”，释放出把反腐败斗争持续推向纵深的强烈信号。一些网民认为，去年讲主体责任，以开会表态居多，今年突出问责，措施更加务实管用，同时也印证了反腐不是“一阵风”。

无疑，没有问责，责任就落实不下去。强化问责，此时不用，更待何时？湖南衡阳破坏选举案样本分析 没有问责，责任就是空转。

2012年底至2013年初，湖南衡阳发生大范围破坏选举事件，涉案人员之多，涉案金额之大，影响之恶劣，可谓新中国成立以来第一案。事件曝光后，舆论哗然，高层震怒，习近平总书记一句“衡阳的共产党员到哪儿去了”振聋发聩。

人民网舆情监测室数据显示，“湖南衡阳贿选案”被媒体广泛报道，“童名谦案”更成为关注重点。截至1月23日，网媒和纸媒关于“湖南衡阳贿选案”的报道及评论(含转载)约有26871篇，论坛帖文4781篇，博客文章1916篇，微博13000余条。

根据舆情发展趋势可知，从2013年12月童名谦被宣布接受纪律审查开始，湖南衡阳破坏选举案受到舆论广泛关注，期间出现因童名谦被开除党籍和公职、受审，相关人员被问责以及中央巡视组进驻湖南等事件引发的舆情波动，热点事件导向十分明显。

在这起事件中，时任衡阳市委书记、市换届工作领导小组组长的童名谦瞒案不报、压案不查。虽然后来升任湖南省政协副主席，但没有逃脱责任追究。2014年8月18日，作为衡阳破坏选举案的首要责任人，童名谦一审以玩忽职守罪，被判处有期徒刑5年。

童名谦案引发舆论普遍关注。有专家认为，童名谦的最大问题是无视问题的存在，童名谦案为“太平官”敲响了警钟，不作为也是一种腐败。该案也被解读为，中央反腐多管齐下，在查处职务犯罪时，既重视贪腐犯罪，也追究因渎职引发的后果和法律责任。

童名谦获刑，也意味着衡阳破坏选举案进入收尾阶段。最终有467人受到党纪政纪处分。有媒体评论认为，罪有必惩之日，官无侥幸之心。中央纪委对衡阳破坏选举案的严厉追责，彰显中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打的坚强决心。网民多称赞，中央对衡阳破坏选举案的“一锅端”，破除了民众对“法不责众”的担忧。

衡阳破坏选举案启示我们：没有问责，责任就是空转。动员千遍，不如问责一次。上级党组织对不敢抓、不敢管，导致地方单位组织涣散、纪律松弛的下级党组织及其负责人，要严肃追究责任。通过问责，倒逼党组织及其负责人落实责任。

山西塌方式腐败案件相关党组被追责，湖南衡阳破坏选举案一把手遭问责，均获得了不错的舆论反响。今年开始，反腐工作将尤其突出问责，要通过问责一个，警醒一片，推动责任落实到位。

只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形式中走出来，没有问责，责任就落实不下去。