《硬措施》一席谈丨国家矿山安监局内蒙古局党组书记、局长 刘海红-凯发k8官网

坚持抓好“五个统筹”

推动硬措施落地落细

“治国有常，而利民为本；政教有经，而令行为上。”国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（以下简称《硬措施》）作为当前矿山领域安全治理的重大举措，以“人民至上、生命至上”为出发点，贯彻了习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，对于推动矿山安全高质量发展具有重要意义。内蒙古矿山领域重特大安全事故周期性发生，亟需硬性要求与刚性约束来打破周期律，推动实现长治久安，《硬措施》的出台正当其时。做好《硬措施》的贯彻实施，要抓住以下五个方面重点。

一要统筹好发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。实现矿山高质量发展必须坚持红线意识，牢牢守住发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿“2·22”特别重大坍塌事故已经过去一年多，事故暴露出的安全发展理念不牢固，重经济发展、轻安全生产问题令人警醒。对此，《硬措施》强调，各地要严格落实矿山安全属地责任。国家矿山安监局各省级局要当好地方党委和政府矿山安全“吹哨人”，切实让地方主要负责同志掌握矿山安全真实状况，对地方和煤矿保供指标开展安全评估，对放任违规超能力超强度生产的，要及时介入“督政”。

二要统筹好当下与长远。遏制重特大事故多发连发势头，既要在非常之时采取非常之策，又要建久安之势，成长治之业。对此，一方面，《硬措施》坚持治乱用重典，“沉疴下猛药”，提出要重拳出击“打非治违”，要求各级矿山安全监管监察部门严厉打击矿山各类非法违法生产建设行为，对顶风作案、屡禁不止的企业，依法依规从严惩处并公开曝光；提出要强化重大灾害治理，要求矿山企业查清隐蔽致灾因素并采取有效措施后方可进行采掘作业。另一方面，坚持培本固基、源头治理，提出要严格项目审批和安全生产许可，要求严格矿山建设项目安全设施设计审查，严格安全生产许可证管理，严把复工复产关；提出要大力提升从业人员素质，要求矿山企业必须严格实施安全生产教育和培训计划，大力提升从业人员安全意识和安全素养。

三要统筹好内因与外因。矿山安全管理是一项系统工程，需要各方共同发力。企业是内因，是内生动力；各级政府及监管监察部门是外因，是外在作用力。矿山安全发展的客观规律揭示出，实现事故的有效防范，既要抓住内因这个关键，又要在外因上发力，努力构筑矿山安全统一战线。对此，《硬措施》第一条就提出要一体压实各级矿山安全生产责任，并明确矿山企业主要负责人、矿山安全监管监察部门、各地安全生产委员会、各级地方政府等的责任。

四要统筹好治标与治本。矿山重特大生产安全事故多发连发严重冲击人民群众安全感和幸福感，势必打击广大安全工作者信心，扰乱思路。因此，打好矿山安全翻身仗就要坚定信心，树立有解思维，做到不畏浮云遮望眼，既要在治标上下功夫，穷尽问题隐患，把风险防控在萌芽状态；又要在治本上下功夫，善于透过现象看本质，能够识得庐山真面目，发现制约每个地区、每个企业安全发展的主要矛盾，从体制机制上实现安全治理模式向事前预防转型。对此，《硬措施》强调要切实提高风险隐患排查整改质量，要求矿山企业必须建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改常态化机制；矿山安全监管监察部门要借鉴中央生态环境保护督察做法，丰富检查方式，建立完善重大事故隐患整改销号制度。

五要统筹好“惩前”与“毖后”。每起事故最大的教训就是不吸取教训。回顾每起事故往往都能找到前车之鉴，而《硬措施》条条都是用血的代价换来的。因此，《硬措施》强调要严格事故调查与警示教育，既要“惩前”，按照“四不放过”原则做好事故调查，严肃惩治事故中存在的违法违规行为，让不法分子付出代价；又要“毖后”，查明事故原因，科学制定防范措施，做好警示教育，避免屡屡重蹈覆辙。